△日本首相岸田文雄(左)和美國總統(tǒng)拜登。

圖片來源：EUGENE HOSHIKO/PRESS POOL

走出去智庫觀察

美國總統(tǒng)拜登于5月23日在日本訪問時(shí)宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，美國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊13個(gè)國家成為初始成員。

走出去智庫（CGGT）觀察到，拜登在2021年10月東亞峰會上首次提出 “印太經(jīng)濟(jì)框架”構(gòu)想，美國在今年2月發(fā)布了《美國印太戰(zhàn)略》，將該框架作為實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)印太地區(qū)繁榮”目標(biāo)的重要工具。拜登的主張是，該框架可以有效遏制中國的崛起，有助于共同構(gòu)建一個(gè)基于美國價(jià)值觀的新的經(jīng)濟(jì)合作框架。

印太經(jīng)濟(jì)框架對中國有哪些影響？今天，走出去智庫（CGGT）刊發(fā)道瓊斯風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)的文章，供關(guān)注印太地緣政治的讀者參考。

要 點(diǎn)

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、印太經(jīng)濟(jì)框架不包括談判降低關(guān)稅的計(jì)劃，也不包括清除市場準(zhǔn)入壁壘的廣泛措施。

2、印太經(jīng)濟(jì)框架面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是，與包括日本和幾個(gè)東南亞國家在內(nèi)的TPP共存。

3、印太經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)容廣泛，并且避免了對中國的挑釁性聲明，因?yàn)橹袊莵喬貐^(qū)許多國家的最大貿(mào)易伙伴。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

美國總統(tǒng)拜登(Joe Biden)和印太地區(qū)12個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人在5月23日宣布，啟動(dòng)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)平臺，旨在通過在供應(yīng)鏈、清潔能源和數(shù)字規(guī)則等全球問題上展開合作。

印太經(jīng)濟(jì)框架(Indo-Pacific Economic Framework)是2017年時(shí)任總統(tǒng)特朗普(Donald Trump)主政期間美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans-Pacific Partnership, 簡稱TPP)之后，拜登政府為與亞洲國家建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系作出的嘗試。美國官員表示，印太經(jīng)濟(jì)框架代表了一種超越傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)議的新合作方式。

不過，與2018年底在沒有美國參與的情況下生效的TPP不同，印太經(jīng)濟(jì)框架不包括談判降低關(guān)稅的計(jì)劃，也不包括清除市場準(zhǔn)入壁壘的廣泛措施。

“拜登在亞洲的關(guān)鍵問題是，他受到美國國內(nèi)貿(mào)易政治的制約，”政治風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司Eurasia Group的中國問題分析師Neil Thomas說。“亞洲國家想要的恰恰是拜登無法提供的，即更多進(jìn)入美國市場的機(jī)會。”

印太經(jīng)濟(jì)框架提出的背景是，美國關(guān)注到中國已申請加入新版TPP和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Digital Economy Partnership Agreement, 簡稱DEPA)。DEPA是新西蘭、智利和新加坡組成的一個(gè)聯(lián)盟，被視為未來數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的模板。

數(shù)字貿(mào)易協(xié)議可能涵蓋一系列問題，包括促進(jìn)電子商務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如電子支付和電子開票，以及關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則。制定5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及合乎道德標(biāo)準(zhǔn)的使用人工智能也可能成為這種協(xié)議的一部分。

中國加入的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP)在今年已正式生效，這是一項(xiàng)由15國簽署的貿(mào)易協(xié)定。

美國貿(mào)易代表戴琪(Katherine Tai)稱，對于與亞洲的經(jīng)濟(jì)合作，拜登政府采取了一種現(xiàn)實(shí)的態(tài)度。“我認(rèn)為在此有一個(gè)極其深刻的教訓(xùn)，即TPP正如預(yù)想中一樣最終是相當(dāng)脆弱的，”她說。“貿(mào)易是這個(gè)框架的一個(gè)重要組成部分，但不是唯一的組成部分。”

白宮表示，該新框架所涵蓋的國家共占全球GDP的40%左右。加入其中的有美國的盟友日本和韓國，以及東南亞國家聯(lián)盟(Association of Southeast Asian Nations, 簡稱﹕東盟)十國中的七國：文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南。此外，印度、澳大利亞和新西蘭也加入了。

5月初，拜登在華盛頓與東盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行了一次峰會，部分是為了宣傳該框架。美國政府官員稱，其他國家或地區(qū)晚些時(shí)候也可能加入。一位美國官員說，拜登政府在與另外至少一個(gè)國家或地區(qū)討論加入事宜。

印太經(jīng)濟(jì)框架面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是，與包括日本和幾個(gè)東南亞國家在內(nèi)的TPP共存。日本首相岸田文雄(Fumio Kishida)表示，他希望美國能夠重新加入TPP，并稱這將具有戰(zhàn)略價(jià)值，能夠加強(qiáng)美國與亞洲的聯(lián)系。

這種希望在華盛頓似乎是不現(xiàn)實(shí)的，任何全面的環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定要想在國會獲得通過都將面臨重大障礙。一位美國官員說，印太經(jīng)濟(jì)框架不需要國會批準(zhǔn)，但拜登政府需要與國會議員攜手合作才能順利建立該框架。

TPP和其他降低關(guān)稅的貿(mào)易協(xié)定在美國有一些支持者，比如希望向亞洲出口更多產(chǎn)品的企業(yè)和農(nóng)民。一些美國國會議員對新成立的印太經(jīng)濟(jì)框架不一定能迅速為美國出口商帶來好處表示失望。

與此同時(shí)，拜登所在民主黨的一些人士曾擔(dān)心，該架構(gòu)可能成為一種“后門計(jì)劃”，以在數(shù)字貿(mào)易和其他不利于工人和消費(fèi)者的領(lǐng)域引入重要規(guī)則，而無需國會批準(zhǔn)。

“到目前為止，美國對本土科技行業(yè)未能進(jìn)行有效監(jiān)管以保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)，”密歇根州民主黨眾議員Andy Levin在1月份的眾議院聽證會上說。“如何確保美國參與數(shù)字貿(mào)易不會導(dǎo)致一場永久的逐底競賽（race to the bOTTOm）？”

美國官員表示，印太經(jīng)濟(jì)框架圍繞四個(gè)支柱：數(shù)字貿(mào)易合作；提高供應(yīng)鏈的彈性；增加清潔能源；制定強(qiáng)有力的稅收、反洗錢和反賄賂措施。

一名美國官員說，成員國可以選擇參與其中的哪些領(lǐng)域，這一讓步有助于把對協(xié)議某些部分持懷疑態(tài)度的國家拉到談判桌前。拜登政府希望成員國在6月中旬之前決定他們將在協(xié)議的哪些內(nèi)容上簽字，然后將開始就每個(gè)支柱的范圍進(jìn)行談判。

印太經(jīng)濟(jì)框架的數(shù)字貿(mào)易部分，可能會模仿特朗普執(zhí)政期間美日簽署的《美國-日本數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（United States-Japan Digital Trade Agreement），以及《美國-墨西哥-加拿大數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》(USMCA)，但它可能包括更嚴(yán)格的勞工和環(huán)境條款。美國試圖與成員國討論管理數(shù)字商品跨境流通的新規(guī)則，從電子書到人們在Etsy上制作的工藝品，確保數(shù)字商品的非歧視待遇，保障數(shù)據(jù)可以由包括金融服務(wù)商在內(nèi)的所有跨境傳輸，允許使用電子簽名認(rèn)證促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易，同時(shí)保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)的機(jī)密信息，加強(qiáng)全球數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，提高政府間的合作應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全的挑戰(zhàn)等。

相比之下，美國與歐盟去年共同成立的——美國與歐盟貿(mào)易與技術(shù)理事會(U.S.-EU Trade and Technology Council，簡稱：TTC)則把打擊非市場經(jīng)濟(jì)體作為其使命的一個(gè)關(guān)鍵部分，并且該組織已經(jīng)實(shí)質(zhì)性的幫助推進(jìn)了對莫斯科的制裁。

美國為了吸引這些國家加入，印太經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)容廣泛，并且避免了對中國的挑釁性聲明，因?yàn)橹袊莵喬貐^(qū)許多國家的最大貿(mào)易伙伴。

該聲明也沒有用任何語言譴責(zé)俄羅斯和烏克蘭的沖突，因?yàn)榇伺e可能會招致印度的反對，因?yàn)橛《扰c莫斯科有著強(qiáng)大的政治和軍事關(guān)系。

在該框架發(fā)布之前，中國外交部發(fā)言人汪文斌上周稱，任何地區(qū)合作框架“不應(yīng)針對第三方或損害第三方利益，不應(yīng)帶有明顯的選擇性、排他性”。

Andrew Restuccia and Ken Thomas (東京) / Yuka Hayashi （華盛頓） / Edited by Johnson Ma （北京）

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