暫時進出口通關(guān)制度

暫時進出口通關(guān)制度

什么是臨時進出口通關(guān)系統(tǒng)？

暫時進出口通關(guān)系統(tǒng)是指暫時在國內(nèi)(外)使用進(出)口進行經(jīng)濟技術(shù)、科技文化合作交流的需要，并在規(guī)定時間內(nèi)將進(出)口貨物原狀復(fù)運(進)境的制度。

臨時進出口貨物由于其進出口行為的暫時性，即貨物的最終消費或使用地不在其進入國家，因此臨時進出口貨物不能按一般進出口貨物管理，各國根據(jù)各自的情況給予臨時進出口貨物國家控制和稅收優(yōu)惠清關(guān)待遇，采取相對簡化的清關(guān)手續(xù)。

暫時進出口通關(guān)系統(tǒng)的主要特點

(一)提供擔(dān)保時暫時免征進出口稅；

提供擔(dān)保是貨物臨時準(zhǔn)入（時間）進出口和免征進出口稅的條件之一。這也是海關(guān)確保貨物將來能夠按規(guī)定重新出口或進口的保全措施。中國目前的擔(dān)保形式主要是信用（擔(dān)保）或經(jīng)濟（擔(dān)保）擔(dān)保，其中展品臨時準(zhǔn)入（時間）進出口已適用于ATA"文件簿制度，實行國際聯(lián)合保險。原則上，所有進出口稅都可以暫時免征，但對于生產(chǎn)、建筑或運輸?shù)呐R時進出口租賃和租賃方式，臨時免稅是部分。

(二)進出口許可證原則上免交驗；

臨時進出口使用后，貨物需要在規(guī)定的期限內(nèi)重新出口或重新進口，因此不屬于實際進出口貨物。因此，國家貿(mào)易管制，特別是許可證管理，原則上不適用于通關(guān)制度下的貨物（租賃方式進口除外）。但貨物的臨時進出口涉及國家其他進出口管制（主要是動植物檢疫、食品衛(wèi)生檢測、槍支檢測、槍支、彈藥或無線電設(shè)備等）。，無論是否實際進出口，仍必須在進出口前向有關(guān)主管部門申請批準(zhǔn)，并申請憑證。由于租賃設(shè)備一般在租賃期滿后按租金支付，并在象征性轉(zhuǎn)讓程序后歸國內(nèi)承租人所有。因此，進口貿(mào)易管理制度等同于實際進口管理，進口時應(yīng)按規(guī)定提交各種許可證。

(三)在規(guī)定使用目的進出口，在規(guī)定期限內(nèi)復(fù)出或進口；

這是貨物臨時準(zhǔn)確（時間）進出口和免征進出口稅的前提。每個臨時準(zhǔn)確（時間）的進出口都有其特定的使用。同時，貨物必須保持原狀態(tài)（不能加工、拆卸、更換出口或進口），并需要按時返回出口或進口。超過規(guī)定期限未返回出口或進口的，應(yīng)當(dāng)按照一般進出口貨物辦理報關(guān)、納稅手續(xù)。擅自改變原形式或者出售、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓的，由海關(guān)根據(jù)情況處理。

(四)進出口通關(guān)現(xiàn)場放行后，貨物尚未結(jié)關(guān)；

也就是說，雖然貨物可以在進口或出口通關(guān)現(xiàn)場的海關(guān)審查、海關(guān)檢查和放行程序后提取（或裝運），但在使用過程中仍將繼續(xù)受到海關(guān)的監(jiān)督，直到貨物按實際去向辦理海關(guān)手續(xù)并核銷.

(五)按貨物使用后的實際去向辦理海關(guān)手續(xù)；

原則上，暫準(zhǔn)（時）進出口貨物必須以原狀復(fù)運或復(fù)運進口，但實際上，由于經(jīng)濟或其他因素，貨物也可能轉(zhuǎn)為國內(nèi)銷售（或出口）或消費。無論下落如何，都應(yīng)按規(guī)定辦理相應(yīng)的海關(guān)手續(xù)，作為解除暫準(zhǔn)（時）進出口擔(dān)保的基礎(chǔ)。

(六)核銷后結(jié)案。

暫時準(zhǔn)確（時間）一旦進出口貨物有實際下落，并按規(guī)定辦理相應(yīng)的海關(guān)手續(xù)，最終完成核銷手續(xù)，證明其擔(dān)保履行的義務(wù)已經(jīng)履行。通過核銷程序，證明其履行義務(wù)的憑證返還擔(dān)保地海關(guān)，經(jīng)海關(guān)核實后可以撤銷擔(dān)保或退還擔(dān)保時交付的保證金。到目前為止，清關(guān)程序已經(jīng)完成。

暫時進出口通關(guān)系統(tǒng)適用范圍

臨時進出境貨物可分為兩類。

(一)有條件免征進出口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)國內(nèi)稅的貨物

這種臨時進出境貨物屬于中國締結(jié)或加入的有關(guān)國際公約或者按照國際慣例免稅的貨物。在向海關(guān)提供必要的擔(dān)保后，可以在規(guī)定的期限內(nèi)免除退出或退出。

1.在展覽、交易會、會議和類似活動中展示或使用的貨物；

2.表演和競賽用品用于文化和體育交流活動；

3．進行新聞報道或者攝制電影、電視節(jié)目使用的儀器、設(shè)備及用品；

4.用于科研、教學(xué)和醫(yī)療活動的儀器、設(shè)備和用品；

5.本款第一至第四項所列活動中使用的交通工具和特種車輛；

6．貨樣；

7.安裝、調(diào)試、檢測設(shè)備時使用的儀器工具；

8.裝貨容器；

9.其他用于非商業(yè)目的的商品。

(二)按其在國內(nèi)使用時間征收關(guān)稅的貨物

這類臨時進出境貨物包括范圍廣泛出境貨物，主要包括租賃或租賃進出境貨物、短期在中國建設(shè)和臨時進出境貨物以及商業(yè)用途的臨時進出境貨物。因此，《關(guān)稅條例》采用了排除的方法，即除第一類臨時進出境貨物外的所有臨時進出境貨物均包括在這一類別中。在這類臨時進出境貨物中，租賃進口貨物按租金征稅，其他貨物自進入之日起按國內(nèi)使用時間折舊，征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)國內(nèi)稅。

臨時進出口通關(guān)的基本程序

1．暫時進出口貨物通關(guān)的基本特征

①臨時進出境用于特定目的：一方面，無論臨時進出境貨物的目的是什么，臨時進出口的目的都應(yīng)在各國規(guī)定的范圍內(nèi)，超出特定范圍，因此該貨物不能成為臨時進出境貨物。另一方面，貨物的使用僅限于既定目的，而不是既定目的，則該批貨物應(yīng)適用于其他通關(guān)系統(tǒng)。

②在規(guī)定的時間內(nèi)，原狀出口（進口）：原狀出口（進口）是臨時進出口貨物的另一個基本要求。對于臨時進出口貨物，在國內(nèi)（外）使用后，除正常使用造成的損失外，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)保持與臨時進出口（出口）相同的狀態(tài)。根據(jù)《海關(guān)法》第三十一條的規(guī)定，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的臨時進出口貨物，應(yīng)當(dāng)在60年內(nèi)進出口·一般來說，延期應(yīng)在一年內(nèi)。延期后，除海關(guān)總署批準(zhǔn)外，不得延長。

③免征一般經(jīng)濟性質(zhì)的國家管制，免征與進出口行為有關(guān)的稅款。

2.進出口貨物暫時通關(guān)的基本程序

①按照海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的要求，臨時進出口前辦理合同備案并提供擔(dān)保。

②貨物進出境時，憑擔(dān)保辦理通關(guān)手續(xù)。

③貨物在境內(nèi)(外)按規(guī)定目的使用后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理復(fù)運(進)境手續(xù)。

④在規(guī)定期限內(nèi)向海關(guān)核銷后結(jié)關(guān)。

參考文獻

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