在放開投資的相關政策上，我國四大自貿區又迎來了新一輪調整。昨日，國務院發布《關于在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章規定的決定》（以下簡稱《決定》），對自貿區有關的51項規定做出了調整，其中提出，在自貿區內，允許外商獨資鋼鐵生產企業、設立經營娛樂場所、從事鹽的批發業務等。未來，天津、上海、福建和廣東四個自貿區還會根據具體情況，將規定進一步細化。

《決定》指出，我國將暫時停止實施外商投資鋼鐵行業原則上不允許外商控股的要求，以及對外商的資質要求，允許設立外商獨資鋼鐵生產企業。

此前，外商在華投資鋼鐵行業一直有所限制。據2005年出臺的《鋼鐵產業發展政策》規定，外商投資我國鋼鐵行業，原則上不允許控股，要想進行投資，也需達到普通鋼年產量千萬噸以上、具備強大資金實力、不布新點等多重標準。去年初，我國發布《外商投資產業指導目錄（2015年修訂）》，取消了外資進入鋼鐵行業的股比要求，為外資控股鋼鐵企業開辟了道路。但直到《決定》出臺前，外資進入我國鋼鐵行業仍然需要與中國企業合資、合作。

中國能源網首席信息官韓曉平告訴北京商報記者，鋼鐵行業允許外商獨資是大勢所趨，今后，外商獨資的范圍還會進一步加大。鋼材分為普通鋼和特種鋼兩種，目前，我國普通鋼的生產技術十分純熟，產能嚴重過剩，特種鋼材需求量大，但由于我國生產技術較為落后，無法生產。有業內人士分析，允許外商獨資后，我國鋼鐵企業將面臨更大的挑戰。對此，韓曉平表示，外資獨資更青睞特種鋼材市場，“這與我國大部分鋼企的市場定位都不同，因此不會產生太大的沖擊”。

除了鋼鐵行業之外，在礦井瓦斯、鹽的批發業務、高鐵設備研發、船舶運輸、新能源汽車的電池等方面，都將允許外商以獨資形式在自貿區內從事。韓曉平表示，外企在礦井瓦斯的前期開發、中期利用和后期關閉再利用方面的技術都十分先進，這是中國企業暫時無法達到的。

昨日《決定》還指出，我國將暫時停止實施上述內容，允許設立外商獨資經營的娛樂場所，在自由貿易試驗區內提供服務，并由國務院文化主管部門制定相關管理辦法。本次的實施范圍是廣東、天津、福建自由貿易試驗區、上海自由貿易試驗區擴展區域。

北京大學文化產業研究院副院長陳少峰告訴北京商報記者，前幾年，我國娛樂場所曾有一股“合資熱”的浪潮，但由于經營理念、管理方式的不合拍，許多外資紛紛撤出，“大部分娛樂場所的合資雙方都分道揚鑣了，很少有合資長久的”。

對于娛樂場所放開外資獨資，陳少峰持審慎的態度，他表示，現在許多大型娛樂場所的投入成本都比較高，而且回報率較低，對外資就不具備很強的吸引力，“以電影院為例，目前許多娛樂場所的運營、人力、土地和房租成本都在與日俱增，壓力越來越大”。另外，據業內人士透露，消費能力較強的一線城市熱門地段，電影院已經接近飽和，投資回報率不高，回報周期也很漫長，外資獨資進入后，是否能從市場中分得一杯羹，還有待進一步觀察。

2013年，我國第一個自貿區在上海成立。2014年，廣東、福建、天津三地獲批成為第二批自貿區。有業內人士指出，隨著我國類似的“經濟區”越來越多，自貿區的優勢相比于之前有所回落。如果不能繼續發揮政策上的示范作用，經濟貢獻程度也不能大幅領先，自貿區恐陷“高開低走”的態勢。

對此，商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴北京商報記者，自貿區更多的意義不在于它的“轟轟烈烈”，而在于它的接地氣和可復制性，“自貿區是利用好各地的地域優勢，來進行試點改革，最重要的是進行試點的內容可以復制到全國各地，確保試點政策未來的可持續性”。

不過白明也坦言，自貿區目前仍在磨合期，許多企業還需要一定的適應時間，成果才能完全釋放。在這段時間內，白明建議，自貿區可以將部分手續由事前審批改為事后監管，由此為企業節約成本和精力。此外，自貿區還可以“放開一線，管住二線”：放開國境線，境外貨物可以自由出入境，管住自貿區和內地的中間線，貨物從自貿區出入非自貿區要征稅，由此降低成本，提高效率。

近日有消息稱，第三批自貿區選拔也已經進入沖刺階段。對此，白明表示，第三批自貿區的選拔將側重于沿海地區和中西部地區，其中，沿海的山東、江蘇、浙江都具有很強的實力，中西部地區的四川和重慶的潛力也不可小覷。

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