自4月8日以來(lái)，零售進(jìn)口新稅制執(zhí)行已“滿月”。本意是回歸稅收公平的一次稅率調(diào)整，執(zhí)行起來(lái)卻引發(fā)不少聲音，不管海關(guān)還是相關(guān)企業(yè)都叫苦不迭。近日，業(yè)界有消息流傳，包括國(guó)務(wù)院辦公廳、商務(wù)部在內(nèi)的多個(gè)部門在對(duì)新政的效果及影響進(jìn)行了新一輪調(diào)研后，決定延長(zhǎng)一年新政過(guò)渡期，除保留稅率調(diào)整外，其他按照試點(diǎn)原有方式執(zhí)行，正式消息有望于近期發(fā)布。

記者了解到，調(diào)整意見(jiàn)指向新政提出的對(duì)跨境電商零售進(jìn)口參照一般貿(mào)易的監(jiān)管模式。調(diào)整意見(jiàn)擬暫緩一年實(shí)施新政所涉及的具體監(jiān)管措施，保留新政對(duì)稅率所做的調(diào)整。同時(shí)，調(diào)整意見(jiàn)要求跨境電商，在新政監(jiān)管措施暫緩實(shí)施的一年過(guò)渡期內(nèi)，要按照一般貿(mào)易通關(guān)單的要求進(jìn)行準(zhǔn)備，一年之后將嚴(yán)格執(zhí)行一般貿(mào)易通關(guān)單的管理。

這是4月8日新政實(shí)施以來(lái)對(duì)其進(jìn)行的第三輪調(diào)整。在此前的兩次調(diào)整中，監(jiān)管部門先是對(duì)首次進(jìn)口商品的政策進(jìn)行了微調(diào)，繼而推出第二批正面清單以擴(kuò)大其覆蓋范圍。

多部委密集調(diào)研

5月5日至7日，包括國(guó)務(wù)院辦公廳、商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署在內(nèi)的多部門主管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)跨境電商新政實(shí)施一月來(lái)的效果及影響進(jìn)行了密集調(diào)研，并聽取了包括唯品會(huì)、小紅書、聚美優(yōu)品、天貓國(guó)際在內(nèi)的多個(gè)跨境電商龍頭企業(yè)的情況。

多部委之所以密集開展對(duì)新政影響的調(diào)研，是因?yàn)樾抡雠_(tái)一月來(lái)，各種影響跨境電商進(jìn)口的問(wèn)題相繼顯現(xiàn)，特別是對(duì)以經(jīng)營(yíng)化妝品、保健品跨境進(jìn)口為主的電商企業(yè)帶來(lái)不小打擊。

由于新政對(duì)跨境電商零售進(jìn)口參照一般貿(mào)易的監(jiān)管模式，要求其在通關(guān)環(huán)節(jié)中增加報(bào)送通關(guān)單，而通關(guān)單需要產(chǎn)品在質(zhì)檢和食品藥品監(jiān)管部門備案后方可開具。據(jù)企業(yè)方面介紹，此備案手續(xù)少則數(shù)月，多則一年以上。此外，還有海外生產(chǎn)商等原因制約了通關(guān)單的開具。這使得一個(gè)月以來(lái)，一些跨境電商進(jìn)口單量銳減，甚至為零。

5日，記者在跨境電商較為集中的鄭州保稅物流中心，幾乎沒(méi)有看到物流貨運(yùn)車輛出入。據(jù)園區(qū)人員介紹，新政實(shí)施前，物流貨運(yùn)車輛每日在園區(qū)門口排起長(zhǎng)隊(duì)。

在一家門前停有4輛貨運(yùn)車的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，倉(cāng)庫(kù)的工作人員對(duì)記者說(shuō)，新政前，倉(cāng)庫(kù)門前總是從早到晚停滿了裝貨的車量。現(xiàn)在，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)原來(lái)每日滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的4條包裝線現(xiàn)已停轉(zhuǎn)了3條，在運(yùn)轉(zhuǎn)的一條雙側(cè)作業(yè)也只有單側(cè)有工人作業(yè)。

而與包裝線相鄰的存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，記者看到，邊角里堆滿層層疊放起來(lái)的木質(zhì)貨物托架。據(jù)工作人員介紹，這個(gè)5000平方米的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)曾經(jīng)所有的地面都擺放了貨架，貨架上則堆放有一人多高的貨物。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這間倉(cāng)庫(kù)至少三分之一的地方已經(jīng)空置。

博弈仍在繼續(xù)

記者獲悉，在近期密集舉行的調(diào)研會(huì)議上，雖然明確了國(guó)家對(duì)于跨境電商的支持態(tài)度，但是，重點(diǎn)支持方向仍是B2B和出口。當(dāng)然，這并不意味著將限制B2C的發(fā)展。

據(jù)一位參加6日在河南舉行的調(diào)研會(huì)議的人士透露，多家電商企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)的代表希望監(jiān)管新政暫緩實(shí)施，呼吁國(guó)家為跨境電商界定一個(gè)新的貿(mào)易管理類別，在落實(shí)細(xì)則中明確“正面清單”即表示準(zhǔn)入許可，取消提交通關(guān)單。

對(duì)此，商務(wù)部研究院研究員、電子商務(wù)研究室副主任張莉?qū)τ浾弑硎荆扇∵^(guò)渡期的舉措在預(yù)料之中。新政出臺(tái)有些倉(cāng)促，應(yīng)該采取較柔性的手段，讓渡出一定的時(shí)間和空間，讓企業(yè)慢慢走過(guò)去然后再進(jìn)一步規(guī)范。

“所以，一年的過(guò)渡比較切合實(shí)際。跨境電商本身是新生事物，政府和企業(yè)也都在適應(yīng)市場(chǎng)，一年之后，應(yīng)該還會(huì)出臺(tái)折中的政策——更符合市場(chǎng)的要求，也更符合監(jiān)管和規(guī)范要求的政策。而這一年的博弈，對(duì)中國(guó)跨境電商企業(yè)來(lái)說(shuō)未嘗不是一個(gè)好事情，可以讓企業(yè)和政府互相協(xié)調(diào)并達(dá)到一種平衡。”張莉說(shuō)。

張莉認(rèn)為，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范就是要讓無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和損害國(guó)家利益的手段被淘汰掉，因此這樣的規(guī)范不僅不可能取消，今后肯定會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

她說(shuō)，進(jìn)口不能影響國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以鼓勵(lì)民生消費(fèi)的同時(shí)也會(huì)兼顧國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如化妝品和母嬰用品，有一部分進(jìn)口，一部分依靠國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，我們也可以更多引進(jìn)其他類別的產(chǎn)品。從短期看，跨境電商可能會(huì)有一個(gè)下行過(guò)程，但是，任何產(chǎn)業(yè)都不可能一直呈高速增長(zhǎng)，放緩后市場(chǎng)進(jìn)行整合，之后進(jìn)入第二輪增長(zhǎng)期，調(diào)整中可能會(huì)導(dǎo)致一些原來(lái)依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)淘汰出局。

“雖然備案要求致使化妝品和保健品受到的影響較大，但是從現(xiàn)在的情況來(lái)看，大多數(shù)進(jìn)口都停下來(lái)了，可能是企業(yè)在聯(lián)合對(duì)抗，希望政府對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整。但是，企業(yè)應(yīng)該做的是盡早調(diào)整，越早調(diào)整越能占到先機(jī)。”張莉說(shuō)。

不過(guò)，消息顯示，即將推出的跨境電商新政“改良版”將實(shí)行折中辦法，“一年過(guò)渡期內(nèi)，各地按照原試點(diǎn)方式進(jìn)行監(jiān)管”。據(jù)悉，此前國(guó)務(wù)院已決定，從5月5日至2018年12月21日，在上海市浦東新區(qū)暫時(shí)調(diào)整《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，暫時(shí)停止實(shí)施首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可，改為備案管理。這意味著化妝品未來(lái)整體進(jìn)口規(guī)則將進(jìn)一步放寬，解決了進(jìn)口跨境電商化妝品類的合法性問(wèn)題。中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院研究員趙萍表示，新政未來(lái)的走向?qū)?huì)引導(dǎo)行業(yè)更加規(guī)范化，政策柔性也將進(jìn)一步增加，跨境電商作為新生事物，相關(guān)政策在公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下政府會(huì)給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，促進(jìn)其規(guī)范化。

特別聲明：以上文章內(nèi)容僅代表作者本人觀點(diǎn)，不代表ESG跨境電商觀點(diǎn)或立場(chǎng)。如有關(guān)于作品內(nèi)容、版權(quán)或其它問(wèn)題請(qǐng)于作品發(fā)表后的30日內(nèi)與ESG跨境電商聯(lián)系。